早在2010年底，重庆市政府出台《关于加快推进农村金融服务改革创新的意见》，首次以省级政府文件形式对“三权”的抵押、登记、转让和处置等进行规范。
2011年1月，重庆市政府又出台了开展“三权”抵押融资管理办法及抵押融资登记管理实施细则，明确规定重庆市范围内的“三权”都可用于向银行申请抵押贷款，从制度上为“三权”抵押融资扫清了障碍。
“农民手中的"静态资产"只要制度许可，开始在资本市场上流通，就等于转化盘活了整个农村资产、农户资产、农村金融、农村经济。”范琨评价说，只有这样，才真正让农民拥有了财产性收益保障，重庆的先行先试才会取得突破。
搭建“伞形”担保体系
此前，“三权”贷款开展困难的绊脚石，是没有抵押、担保。为此，重庆2011年9月成立了重庆兴农融资担保有限公司，专事“三权”抵押融资担保。该公司注册资本金30亿元，由该市国有独资企业重庆渝富资产经营公司持有100%股权。
兴农担保先后与15家银行建立了合作关系，取得贷款授信额度300亿元，实现“三权”担保23亿元。但这与发展目标相去甚远。
重庆市的规划是，今年全市实现农村“三权”抵押贷款300亿元，明年达到500亿元，2015年1000亿元。兴农担保注册资本金30亿元，即使按照放大10倍的极限计算，也只能帮助获得贷款300亿元。
因此，增资扩股势在必行。此次引入中国农业发展银行入股，兴农担保的注册资本金增至45亿元。
事实上，重庆将以兴农担保为核心，在全市范围内构建一个“伞形”担保体系。
这个担保体系的构建思路是市区(县)共建、政府推动、市场运作、统筹管理、两级联动。兴农担保协助各区县(渝中区除外)组建一家注册资本1亿元的子公司，对子公司在并表核算、分级审批、再担保、银行授信、争取财政支持等方面进行统筹管理。
去年10月，渝北兴农融资担保公司已成立，注册资本金1亿元，其中渝北区出资9000万元，兴农担保出资1000万元。
与渝北兴农融资担保公司一样，兴农担保也将对37个区县的国有融资担保公司每家投资1000万元，每家担保公司的注册资本金都为1亿元。按照计划，到今年上半年所有这些区县“三权”抵押担保公司都将组建起来。
如此一来，兴农担保加上重庆各区县子公司的资本金，这个“伞形”担保体系资本金总共将达到90亿元左右。按资本放大10倍计算，可实现“三权”抵押融资担保贷款900亿元，为2015年最终实现1000亿元目标打下坚实基础。
此外，当地政府还为“三权”融资建立第二道防火墙。
