重庆，这座集大城市、大农村于一体的直辖市，正在全国开启农村“三权”抵押融资的破冰之旅。
3月4日，重庆市政府与中国农业发展银行在京签署合作协议，由后者投资15亿元入股重庆兴农融资担保公司(下称“兴农担保”)。兴农担保是我国第一家为农村“三权”抵押融资提供担保的专业企业。
“三权”抵押融资，即农村土地承包经营权、农房使用权、林权抵押贷款。由于风险大、坏账多，银行并不愿意介入。重庆市此次引入国家政策性银行，增资兴农融资担保公司，就意在搭建一个稳健的风险分散体系，消除银行顾虑。
据最新出台的《重庆市金融中心建设“十二五”专项规划》，重庆“三权”抵押融资到2015年将达1000亿元。
撬动千亿沉睡资产
重庆“三权”抵押融资1000亿元的计划，由2011年7月重庆市委三届九次全会通过的《中共重庆市委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》首次提出。
重庆市市长黄奇帆当时解读以上《决定》表示，重庆有3000多万亩耕地、6000多万亩林地、300多万亩宅基地，保守估计这些资产的总价值约为1万亿元，即便只抵押10%—20%，农村便可增加投入融资1000多亿元。
事实上，探路“三权”抵押融资，对作为国家统筹城乡综合配套改革试验区的重庆而言，是为缩小城乡差距而进行的金融创新之举。
重庆知名金融专家、金融学博士范琨，一直致力于金融、经济制度领域的研究，他十分赞赏重庆的该项创新。他说，农村土地承包经营权、宅基地使用权和林权是农民手中最主要的资产，但因评估难、抵押登记难、处置难，难以从银行获得贷款，是“沉睡的资产”。
撬动这些“沉睡”资产，必须推进农村产权制度改革。“农民的宅基地、承包地、林地，大家都知道是集体所有，农民有没有财产权并不清楚。”黄奇帆说，重庆为此作了改进，根据《物权法》“土地所有权是一种财产权，土地使用权也是一种财产权”精神，不仅对农民承包地、宅基地确权，而且把财产权也进行了确权。
“大体上，农民的一块地如果值100元，20元钱归集体的财产权，80元归农民家庭所有。农民的土地就可以用来向银行抵押，增加贷款，因此我们提出了1000亿的"三权"抵押贷款计划。”黄奇帆说。
2010年11月，农村“三权”抵押融资开始在重庆推开。
范琨表示，“三权”抵押融资在重庆顺利开展有以下几个关键因素:首先，2009年国务院出台的《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，为重庆试水“三权”抵押融资提供了政策支持。其次，重庆市政府出文确定了“三权”抵押的性质。再次，重庆市高院对“三权”进行了司法界定。最后，政府完善了政策体系和相关配套措施。
