其次，健全农村耕地承包经营权抵押贷款登记和评估专业机构和体系。统一确定耕地承包经营权和宅基地使用权证抵押登记管理部门，建立专业评估机制、设立专业评估机构，出台评估管理、技术规范等有关法律和业务准则，为金融机构开展农村耕地承包经营权抵押贷款提供完善的评估服务。耕地管理部门或农业行政管理部门也可组建成立独立的耕地流转评估和登记中心，自主经营，自负盈亏，培养专业资质评估人员，规范耕地承包经营权价值的评估，出具真正具有法律效力的他项权利证书，为金融机构开展农村耕地承包权抵押贷款创造有利条件。同时，建立科学的农村耕地资产评估体系，合理评价农村耕地价值。
在加快推进农村耕地流转市场建设，建立和完善农村社会保障体系的同时，要强化农业保障和风险防范机制。加快成立农业信贷担保机构和发展农业保险，降低耕地经营权抵押贷款的信贷风险。政府要鼓励和支持保险公司开办农业保险业务，对农业保险的亏损进行适当的补贴。农村信用社要积极探索多种担保方式，对额度较大的农村耕地承包经营权抵押贷款，推行“农村耕地经营权抵押+农保中心担保”、“农村耕地经营权抵押+基金担保”和“农村耕地经营权抵押+农户联保”等方式，进一步防范信贷风险。
