14.4万亿的地方债务使得人们对保障房建设能否完成的质疑正在加剧。有意思的是，昨日消息传出，中央两部委近日对地方政府再度强调土地出让净收益10%要用于建保障房。
据多家媒体报道，财政部、住房和城乡建设部近日印发了《关于切实落实保障性安居工程资金加快预算执行进度的通知》，明确要求各地应当按照当年实际缴入国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除相关规定项目后，严格按照不低于10%的比例安排资金，统筹用于保障性安居工程建设。
这无异于给市场吃下一颗定心丸，但关键还在于能否执行到位。
财政部公布的数据显示，2010年国有土地使用权出让收入29109.94亿元，当年安排支出为26975.79亿元，包括征地补偿拆迁补偿等成本性支出13395.6亿元、廉租住房保障支出463.62亿元、用于城市建设的支出7531 .67亿元等。依此计算，2010年全国廉租住房保障支出仅占当年土地出让总收入的1.59%。而在当年土地出让收入各项开支中，廉租住房保障支出也仅仅占到1.7%。
“三角结”该如何解？
巨额债务承压之下，地方财政又严重依赖土地出让，知名地产商任志强最新博文就炮轰保障房建设是不讲科学道理的“大跃进”。难道这个地方债务、土地财政、保障房建设的“三角结”无解吗?
中金研报认为，每年6000亿到7000亿元意味着地方政府必须每年从土地出让金中拿出45%到60%用于保障房，远高于目前10%的中央政策要求以及实际水平，考虑到土地出让金在其他方面的用途，将其主要投资于保障房并不现实。
“地方政府要完成任务，必须想方设法让开发商等其他投资主体负担传统模式下政府需要投入的部分。”白宏炜认为，3600万套保障房的建设任务可以完成，但在地方债务压力已经不容乐观的前提下，可以通过“地方政府+金融机构”或“地方政府+开发商”模式完成，灵活破解资金难题。
另一方面，开发商主动参与到保障房建设的积极性正在提高。信贷和销售的紧张导致开发商面临较大的资金压力，部分企业可能面临破产压力;地方政府需要开发商参与保障性住房建设，具有资金和品牌实力的开发商借此可以获得更多的土地资源，加快周转提高市场份额。
