近日，中国银监会组织起草了《农户贷款管理办法》(下称《办法》)，并正式向社会公开征求意见，要求金融机构积极发展农户贷款业务，同时对农户贷款考核“给予一定的容忍度”。
《办法》指出，农户贷款是指金融机构向符合条件的农户发放的用于生产经营、生活消费等用途的本外币贷款。银监会数据显示，截至2012年3月末，金融机构农户贷款余额33062亿元，比2007年末增长146.7%；占各项贷款的5.4%，占涉农贷款的比例达21.3%。
“随着我国农村经济的发展，城乡一体化进程不断加快，当前农户贷款呈现出业务多元化、用途多样化和风险复杂化等新特点和新趋势。”银监会相关负责人指出，《办法》的出台，旨在适应农村经济发展新特点，强化风险管控，提高农户贷款资产质量和效益。
据介绍，《办法》结合农户贷款业务特点，按照手续便利性与业务规范性相结合、贷款可获得性与风控严密性相结合的原则，充分考虑农户所在地域、农林牧渔生产、农户消费等不同贷款需求特点，对业务发展与风险管理提出了具体要求。
其中包括，拓宽了法规覆盖的业务范围。《办法》对农户贷款进一步具体化，包括农户大额、小额贷款，生产、生活贷款。同时，对抵押、担保、信用等多种贷款方式一并进行了规范。其次，强调保护农户消费者权益。《办法》要求的阳光信贷、限时办结、贷款到期前预先提示借款人安排还款等规定，体现了对农户权益的保护。第三，注重提高农户贷款可获得性和便利性。《办法》丰富了农户信贷产品，合理简化了贷款。
近年来，银监会坚定不移地落实党中央、国务院关于农村金融工作的战略部署，坚持服务实体经济的本质要求，采取了一系列创新举措，取得了积极成效。改革以来，一共新增加的资本是3672亿，按照8%的资本出资率所对应的12.5的信贷扩张的倍数来算的话，释放出来的信贷是4.6万亿。在此基础上，银监会也大力推进支农服务的机制建设，广泛开展了农村金融产品和服务模式的创新，全面激发了农村信用社7.8万个网点，70多万员工的潜能。到2011年末，农村信用社的贷款余额达到了6.7万亿，6.7万亿比改革前是增长了3.8倍，涉农贷款达到了4.7万亿，农户贷款是2.4万亿。
银监会还批准农业银行来扩大“三农”金融事业部的试点，探索商业运作也服务“三农”的一个有效模式。引导农业发展银行来拓宽它的业务范围，增强政策性服务的能力，允许邮政储蓄银行发放小额贷款，来促进邮政储蓄资金回流农村，特别是银监会按照低门槛、严监管的工作原则，积极稳妥地培育了村镇银行等新型农村金融机构，到今年5月末，新型农村金融机构已经组建了817家，机构的80%的贷款投向“三农”和小企业，成为我国农村金融领域一个新的生力军，而且有效激活了农村金融市场。
