近日，广东省政府印发了《鼓励和引导民间投资健康发展实施细则》(以下简称《实施细则》)，打破民间投资的 “弹簧门”。《实施细则》共分十二部分36条，体现四大亮点。“粤36条”致力于拓宽民间投资的领域和范围，明确基础设施、政策性住房、国防科工等六大领域16行业敞开胸怀，鼓励民资进入。广东网上办事大厅将设立民间投资服务专项，为民资提供一条龙服务。广东第二批重大项目今天召开推介会，面向民资找婆家。
为鼓励和引导民间投资，2010年5月，国务院出台了鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”，国务院有关部委围绕“新36条”陆续出台了42项实施细则。2011年2月，广东省政府出台了进一步鼓励和引导民间投资的“18条”意见。此次出台的《实施细则》，共36条，紧紧围绕国务院“新36条”，充分吸纳国家部委42项实施细则，在省政府“18条”意见的基础上，广泛听取民营企业和行业协会的意见，结合新的实际提出更加详细具体的政策措施，力争打破民间投资的“玻璃门”和“弹簧门”，推动国家和省政策措施落到实处。
在国家和省的政策推动下，广东省民间投资快速发展，已经成为带动全社会固定资产投资增长的主要力量。2012年1月～7月，广东省民间投资完成4831.50亿元，增长17.2%，占全社会投资的53.0%。
亮点1 放宽准入 六大领域鼓励民资进入
《实施细则》进一步细化和明确对民间投资开放的领域，在第一条就提出“支持民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域”的原则，明确了鼓励和引导民间资本进入的具体领域，包括基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等六大领域共16个行业鼓励民资进入。每一领域内再细化到具体行业，如第(四)条“鼓励民间资本参与交通运输建设”具体提出“鼓励和引导民间资本以多种方式参与公路、水运、港口码头、轨道交通等项目”。
亮点2 公平竞争 享同等准入和优惠政策
《实施细则》贯彻公平竞争的理念，让不同所有制的企业享受公平的市场准入和各种优惠政策。实施细则在第(三)条提出：“政府安排的引导经营性领域企业发展的财政资金，一律面向社会公告，接受各类企业申报，并按规定确定补助安排”；第(十四)条提出：“新建、扩建实施学历教育的非营利性民办学校，符合国家有关规定的可依法以划拨方式取得国有土地使用权，并享受与公办学校相同的规费减免政策优惠”。
亮点3 粤式创新 独资合资BT等方式参与
《实施细则》还结合广东实际进行创新，充分吸收今年以来广东省有关改革成果。
广东省企业投资管理体制改革成果有所体现。实施细则第(二)条提出：“对列入国家和省、市各类专项规划的交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源开发利用的重大项目实行竞争性配置，逐步完善和规范面向社会招标投资主体制度，通过公开透明的方式鼓励和引导民间资本进入，采取独资、合资、BT、BOT、PPP等多种方式鼓励和引导民间资本参与项目投资建设经营，并实行和国有企业同样的价格政策和政府补贴政策”。
亮点4 健全服务 2014年网上办事率90%
广东将以全新服务的精神，加强对民间投资的服务、指导和规范管理。实施细则提出，进一步加强行政效能监察和综合考评，力争到2014年，实现地级市以上投资项目审批和备案事项网上办理率达90%。实施细则第(三十四)条提出：“建设广东网上办事大厅，设立民间投资服务专项，实行网上公开申报、受理、咨询和办复。”第(三十三)条提出：“建立健全民间投资服务体系。打造管理规范、办事公开、信息共享、运行高效的综合政务服务体系”。
>>分析
理顺“四大关系”营造良好环境
据广东省发改委相关负责人介绍，《实施细则》立足于广东实际，重点把握好“四大关系”，为民间投资创造良好环境，促进民间投资和民营企业健康发展。
首先是既给予扶持，又鼓励竞争。从政策、资金等方面对民间投资与其他类型企业一视同仁予以扶持，同时要求民营企业充分发挥优势，确立市场主体地位，在充分竞争中发展壮大。二是既体现优惠，又注重公平。一方面结合民营企业特点给予其相关优惠政策，另一方面在政策、资金方面同等对待包括民间投资在内的各类投资主体，营造公平的营商环境。三是既放开门槛，又规避风险。鼓励民营企业紧紧抓住政府降低准入门槛的有利契机扩大投资、做大做强，同时引导民营企业采取稳妥的方式参与投资，规避风险。四是既制定规则，又公开透明。在出台促进民间投资政策规则的同时，建立健全监管体系，通过改革审批制度、实行网上审批与监督等方式，为民间投资和民营企业发展营造公开、规范、透明的环境。
