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规划贸易秩序和体系

2014-01-21 15:24:50
来源:你我贷

1991年12月25日苏联解体后,中俄迅速建交。鉴于俄罗斯继承并履行原苏联所承担的各项国际义务,因此中俄经贸关系既是中苏经贸关系的延续,同时又顺应新的历史潮流,进入了一个新的历史时期。

经过中俄双方10年的共同努力,已初步奠定了两国经贸合作的法律框架并建立了总理定期会晤机制,为发展双边经贸关系提供了制度保证。

过去10年来,中俄双边贸易的发展也大大超过了中苏时期的贸易规模和水平。特别是1999年以来,中俄贸易已连续4年保持了稳定增长势头,2002年双边贸易额达到119.27亿美元,实现了历史性突破。与此同时,两国的经济技术合作已步入稳步发展时期,合作的内涵日渐丰富和深化,合作形式日趋多样化。在世界经济普遍低迷的背景下,这一领域已成为两国经济发展中的一个亮点,为期盼多年的贸易快速增长带来了希望。

但同时亦应指出,过去10年来,两国在双边贸易和经济技术合作方面积累了诸多矛盾和问题,若其得不到有效解决,将严重制约两国经贸关系的快速发展。

2001年7月16日,中俄元首签署了具有历史意义的《中俄睦邻友好合作条约》。该《条约》将两国经贸合作列为未来20年双边战略合作的重要领域,并视为“中俄平等信任的战略协作伙伴关系的物质基础”。2002年12月2日,普京总统与胡锦涛副主席会见时指出:“政治交往、经贸合作和双方在国际事务中的相互配合是俄中战略协作伙伴关系的三大支柱”,这在《中俄睦邻友好合作条约》签订后再一次明确,中俄两国间的经贸合作已超越一般经济层面,具有十分重要的战略意义。

“9.11”事件后,世界政治格局发生了实质性变化,在这种形势下加强中俄之间的合作,是我国保障大国战略均势的一个重要条件。

21世纪初始,俄罗斯经济逐渐走出低谷,步入相对稳定的恢复性增长阶段,中国经济也一直保持较高的增长速度。2001年底中国正式成为世界贸易组织成员,目前俄罗斯也正在加快其加入世贸进程。在这种形势下,如何加速解决双边经贸关系中现存的各种问题,推动两国在经贸领域的合作,提升经贸合作的水平是双方共同关心的一个焦点问题。这一问题解决得如何,将直接影响未来20年中俄战略协作伙伴关系的发展。

一、发展特点

在中俄两国战略协作伙伴关系的框架下,伴随俄罗斯加入世贸进程的加快以及两国经济的快速发展,两国间的经贸发展将步入规范化轨道,为此将呈现出以下特点:

规范化的自由贸易方式占据主导地位;贸易主体将呈现出大中小企业并存,以大中型企业为主的格局;贸易商品结构仍然是中方以劳动密集型商品与俄方的资源密集型产品的贸易,但商品质量将明显提高;贸易规模将迅速扩大。

目前,虽然俄罗斯还未加入世贸组织,但是俄联邦政府根据加入谈判的要求,正在积极修订国内相关的法律法规,以使其符合世贸组织的规定。中国自加入世贸组织以来,已废除了830项法律、法规和进口税等,修改了2300项文件。因此,未来中俄两国必然要按照世贸组织的多边贸易规则开展双边经贸活动,从这一角度看,双边贸易及经济合作将发生实质性变化。

1、货物贸易

贸易方式将发生根本性转变。

现行各种无序的贸易方式将按照国际贸易通行规则过渡到有序自由贸易方式。现钞贸易将逐步淡出,信用证交易、现汇贸易将成为占主导地位的贸易方式,尤其是国际通行的信用证贸易比重将逐步加大。

伴随贸易方式的转变,贸易主体较20世纪90年代后期亦将发生实质性变化。一些缺乏经济实力的、经营不规范的企业将被淘汰,经济实力较强、经营规范的大中型企业将成为主角,因此贸易主体将呈现出大中小企业并存,以大中型企业为主的格局。

贸易商品结构的变化。

未来5年-8年中俄两国商品贸易的品种结构难以发生实质性变化,仍然是:中方以劳动密集型商品与俄方的资源密集型产品的贸易。大型油气资源合作项目启动后,中方资源的进口量将大幅度增加。石油、天然气、木材、钢材、化肥及其他化工产品仍是中方主要的进口商品,而中方出口的商品仍将以纺织服装类商品、轻工品为主。在此前提下,机电产品贸易的份额将有所增加,但不会占据主导地位。

在贸易商品的质量结构上。

随着经济的发展,俄居民生活水平也逐渐提高,已摆脱90年代初普遍贫困的状态,出现了5%左右的富人,20%左右的中产阶层,50%的工薪阶层和20%-30%的低收入群体四个等级。

在商品消费结构上,由90年代初期以中低档为主转变为高中低档相结合的结构,且中高档商品的需求量以每年20%-30%的速度上升,大大超过低档消费品市场的增幅。这一点对中国对俄出口商品,如纺织服装、鞋帽、家电产品的影响较大。而中国自俄进口大多为资源性商品,由于其惟一性和稀缺性,在质量上将不会发生明显变化。但两国的贸易规模将逐步扩大。

2、服务贸易

中俄两国均属服务贸易欠发达国家,在各国的海关统计中(中国在加入世贸组织之前),甚至未将服务贸易列为专项统计栏目。随着两国加快融入世界经济一体化的步伐,各国的服务贸易将在不同程度上得到发展,两国间的服务贸易亦将有所扩大。

国际运输属于中俄两国传统的涉外贸易服务项目,两国地缘优势决定了未来国际运输的主要形式,即国际铁路联运和跨国管道运输。目前亚欧大陆桥的运输能力还远未发挥出来。由于管理体制不畅,口岸过货能力受限,运费高、运输时间长,服务质量差,造成货源流失,与其他运输方式相比失去了竞争优势。

近3年来,随着中俄贸易的发展,铁路运量也大幅上升,预计未来的运量还将进一步增加。适时地扩大口岸的过货能力和换装能力,改革目前的铁路运输管理体制,推行班列服务和门到门服务,缩短运输时间,降低运费,能将更多的货源吸引到铁路运输上来,为扩大两国间的铁路运输规模创造条件。

管道运输是油气运输的主要载体,也是俄罗斯主要的国际运输形式之一。在两国大型油气资源项目运营后,管道运输服务将提上日程,并成为运输服务贸易的重要来源。

旅游业。自俄独立以来,两国间的旅游业迅速发展起来。过去10年中俄之间的旅游业大多与贸易联系在一起,据统计,2000年中国前往俄罗斯旅游的人数达到49.4万人次,而俄赴华旅游人数为99.7万人次,中国已成为俄旅游业的第四大伙伴。俄联邦政府目前正在完善旅游业管理的相关制度,大力整顿和规范旅游市场,取缔规模小、服务差的旅行社。中俄两国也正在努力规范两国的旅游市场秩序。随着旅游市场经营日益规范化,以及居民生活水平的提高,两国间的旅游服务规模将会逐步扩大。

工程承包和劳务合作。在俄经济增长的带动下,俄国内的固定资产投资规模迅速扩大,相应的承包工程合同数量也不断增加。预计未来两国承包工程和劳务合作仍将在传统合作领域,如基础设施建设、建筑装修、林业采伐和农业合作等领域。在承包工程市场日益规范的条件下,大型企业将进入这一市场,两国企业合作的项目将逐渐增加、合作规模逐渐扩大。劳务合作是两国互补性较强的方面,也是今后两国合作的重点之一。

服务贸易的其他领域。随着中俄双边贸易的发展,两国在相关的贸易服务体系,如金融、保险领域的合作将进一步扩大。中国银行、中国工商银行相继在俄开设分行,并与俄对应银行建立了代理关系。中方边境地区商业银行与俄边境地区商业银行业建立了代理关系。中国出口信用保险公司已开展了对俄出口和投资的保险业务。中国加入世贸组织后,服务贸易市场将逐步对外开放,两国在服务贸易领域的合作将更加广阔。

3、相互投资

在大型合作项目启动后,中俄两国的相互投资将进入一个新的发展阶段。根据我国政府实施“走出去”战略,以及俄罗斯经济的发展方向,未来10年两国在投资领域的合作将发生明显变化,并将呈现下述特点:相互投资的领域扩展;投资规模扩大;资源开发、境外加工贸易、境外研发中心将成为主要的投资形式,能源和高新技术领域的投资将成为两国相互投资的重点。

(1)资源开发

油气资源的开发。包括正在准备铺设的从俄安加尔斯克到大庆的输油管线,预计每年供油量可达2000万-3000万吨。从俄远东西伯利亚的克维柯京到中国的油气管线,以及正在探讨的其他输油气方案,以缓解我国油气资源不足的现象。同时实现能源进口渠道的多元化,保证国家的经济安全。

林业资源开发。通过近几年的合作,自俄进口木材已占我国木材进口总量的50%左右。随着我国实施“天然林保护工程”,对进口木材需求量将越来越大。与俄罗斯在森林采伐领域的合作已列入我国林业发展的“十五”规划之中。

农业领域的合作。我国人均耕地面积只有0.077公顷,而俄罗斯人均耕地面积为0.84公顷,相当于中国的10.9倍。通过开展农业合作,可以大大缓解我国耕地面积逐年减少,水资源短缺的压力。同时我国与俄陆路相联,相邻地区的自然条件、气候条件相近,为开展农业合作创造了良好的客观条件。利用俄罗斯土地资源和中国劳动力资源及农用机械设备,在当地从事农业种植、养殖业,可将产品在当地销售,返销国内,甚至销往第三国(如绿色食品和有机食品)等,这既可以减少我国从第三国的进口,又可以延伸我国的农业生产链。

矿产资源开发。包括黑色金属、有色金属和非金属矿方面的开采。根据我国相关行业的“十五”发展规划,为解决国内矿产资源不足的问题,鼓励企业在国外创办合资采矿基地,其中包括境外铁矿开采基地、有色金属矿及非金属矿,如钾、磷等矿产资源的开采企业。俄罗斯的铁矿资源、磷灰石矿、铝土矿、稀有金属矿资源丰富,是我国寻找境外矿产基地的主要地区,未来两国在矿产开采方面的合作具有较大潜力。

(2)加工工业

轻工业一直是俄罗斯经济发展中的一个薄弱环节,也是俄吸引外资的重要领域之一。而境外加工贸易是我国政府现阶段鼓励企业开展境外投资的主要形式,一般由我国企业提供设备、资金、零部件,利用当地的厂房和劳动力进行生产,产品在当地销售或销往第三国,这也是俄联邦政府吸引外资的主要方向之一,因此境外加工贸易是具有广阔发展前景的合作形式。

(3)高新技术产业

俄罗斯在航天、海洋、核技术、计算机芯片设计、航空、船舶制造、特种冶金、动力机械、复合材料、遥感遥测、光纤通讯等高技术方面居世界领先地位,而我国对这类技术和产品有较大需求。未来中俄在高新技术领域的合作主要集中在两方面,一是建立研发中心,包括基础研究领域和应用研究领域,以俄方技术和科研人员为依托,由中方企业出资联合创办研发中心,以期尽快提高中国在高新技术领域的研究和应用水平。

(4)投资方式规模

由于目前俄处于资金短缺阶段,因此在相互投资项目中,俄方大多以实物形式(包括厂房、机器、设备入股)、技术和智力资源作为投资,中方则以部分实物、部分资金的形式入股,创办合资企业。在油气管线合作、矿产和森林资源开采项目以及科技成果转化、创建研发中心等方面均采用这种合资方式。

从实践来看,这将是未来双方投资的主要形式。未来两国间大型油气资源合作项目启动将会使两国投资规模出现质的飞跃。但就总体而言,受两国经济发展水平、投资环境以及对外直接投资能力的制约,两国间的投资规模将在相当长时期内缓慢、平稳地扩大。

4、边境贸易

中国加入世界贸易组织后,中俄边境贸易的发展呈现以下特点。

一方面,根据我国的《民族区域自治法》、《对外贸易法》和西部大开发战略,在世贸组织允许的范围内,仍可对边境贸易给予包括税收方面的优惠政策。中国加入世界贸易组织后,根据加入承诺,将逐步放开进出口经营权,在3年内外贸经营权将由审批制过渡到登记备案制,同时多种进出口商品将逐步取消配额和许可证管理,进口关税亦将逐步下调,边境贸易作为对外贸易整体的组成部分也将遵守这些承诺,这为边境贸易的发展创造了有利条件。

另一方面,加入世贸组织后,边境贸易将纳入规范化发展轨道。在现有的几种边贸形式中,边民互市贸易和边境经济技术合作仍将保留,而边境旅购贸易将纳入到边境小额贸易之中,计入海关统计,并执行外汇核销政策。为此,中国人民银行和国家外汇管理局决定,自2002年10月1日起,对边境贸易出口放开以人民币或外币现钞进行出口核销的限额控制,建立和完善边境地区银行结算机制,引导中俄两国的边境小额贸易结算纳入银行结算渠道。同时当边境贸易进口某种商品数量过多,对于一般贸易构成冲击时,将对该种商品实行动态管理,以消除“边贸无边”的现象。

5、多边区域经济合作-上海合作组织

由中、俄、哈、吉、塔、乌六国组成的上海合作组织,是在反恐、裁军和边境安全基础上建立起来的。在区域经济集团化的形势下,该组织在保持原有合作方向的同时,正在向区域经济合作组织发展。世贸组织的多边贸易规则将成为该组织开展区域经济合作的基本原则。根据世界各地区域经济组织发展的经验,上海合作组织框架下区域经济合作将由目前的贸易投资便利化发展到关税同盟,最终形成自由贸易区。

除上海合作组织外,中俄两国在未来的多边区域合作组织和论坛中:如APEC、亚欧会议、东北亚次区域经济合作、中俄印三国的经济合作中都可能找到新的合作点,从而为推动中俄合作提供新动力。

二、两个层面的问题

尽管中俄两国的政治关系和经济环境为双边经贸发展创造了有利条件,但从实践来看,仍存在许多亟待解决的问题。这些问题分为两个层面:一类是在双边层次上,另一类是中方需要解决的问题。

1、中俄双边需要解决的问题

(1)贸易秩序问题

贸易秩序混乱已成为制约两国贸易快速发展的主要障碍。这里包括两方面的问题。

一是指一般贸易秩序。中俄两国均处在经济转轨时期,至今未能形成有效的行业协调和管理机制,而这些机制是发达市场经济条件下维持正常经济秩序的基本条件。在缺少行业协调的情况下,两国国内的经营秩序异常混乱,恶性竞争、低价竞销行为十分普遍,在中国假冒伪劣产品比比皆是。这种混乱的贸易秩序又延伸到对方市场,在俄罗斯市场上中国纺织服装商家之间竞相削价,不仅扰乱了贸易秩序,而且损害了中国商家、甚至生产厂家的利益;而在中国市场上俄钢铁生产企业也相互压价,以致造成中国对俄钢铁企业的反倾销。

另一个是中俄两国间特有的问题,即包机包税。包机包税就其实质而言,是由俄方高额进口关税引发的进口商品走私行为。包机包税使正规的贸易活动难以进行,大企业难以进入这一市场,是影响双边贸易秩序规范化的重要因素之一。

(2)贸易服务体系现存问题

海关程序。中俄两国在海关程序方面现存的问题,已成为贸易发展的巨大障碍。在俄方,其海关估价的方法并不符合国际规范,对中国商品存在明显的歧视。目前俄海关还未实行电子报关办法,通关时间长,手续复杂,加之工作人员的腐败行为,更加大了贸易成本。

商品检验检疫。俄罗斯独立后,延续前苏联的质量标准体系,形成一套严格的检验检疫管理制度。俄许多商品的质量标准高于中国同类商品的质量标准,尤其在食品、服装、家用电器方面,两国质量标准体系的不一致,在一定程度上影响了中国商品的出口。与此同时,俄方在商品检验检疫程序和中方企业申请质量认证方面手续繁琐,时间较长,常常延误正常的贸易活动。且俄方对部分中国进口商品的检验采取歧视性待遇,经常提出正常检验之外的特殊检查要求,实际上形成对中国商品设置的非关税壁垒,在俄加入世界贸易组织后,针对中国商品的技术贸易壁垒还有进一步增强的趋势,不利于扩大我方商品的出口。

国际铁路联运。在中俄两国贸易的运输方式上,国际铁路联运占据主导地位。现行两国间铁路运输体系是根据前苏联时期签订的《国际货运协定》运营的,并按照政府协定贸易的要求而设计。它有别于目前国际贸易通行的其他运输方式,例如,海运和空运以及各种联运方式。在这些运输方式中,货代公司所提供的单证是“物权凭证”,发货方可以凭借它在银行直接进行信用证结算。而中俄之间铁路联运的运输单证不具备同等效力,铁路运单随货同行,沿途经多次转交,发货方无法依其进行信用证结算。因此,目前中俄之间的《国际货运协定》无法适应国际贸易通行的信用证结算方式,若不适时地调整《国际货运协定》,正规的中俄贸易难以大规模开展起来。

银行结算。目前两国在金融领域的合作已取得实质性进展。中国银行已在莫斯科开设了分行,从事中俄贸易的结算业务。俄罗斯外贸银行在北京亦开设办事机构。中国工商银行承担了对俄出口买方信贷2亿美元的额度。两国边境地区商业银行间逐步建立代理行关系,开通银行直接结算通道,为边境企业提供方便快捷的服务。但是,由于目前中俄贸易秩序不够规范,许多企业和个人的贸易活动处于不合法状态,因而这些贸易结算无法通过正常结算渠道进行,而是由俄国内“地下银行”非法汇款。因此,在贸易秩序以及金融秩序不规范的前提下,两国银行间正常贸易结算业务难以大规模开展。

保险服务。2001年底组建的中国出口信用保险公司已开展对俄出口及投资的保险服务。在这方面所提供的保险服务大大超过了西方国家类似的保险种类。在对俄贸易中,除作信用证业务外,现扩展到交单、承兑交单等业务,俄罗斯开证行的接受也由4家扩展到26家,国外投资也不受限额限制。从实际操作来看,这类保险适用于100万美元以上的出口和投资。由于目前中俄贸易中大型投资项目少,且大型进出口商较少,使这类保险的作用难以得到充分发挥。

信息服务体系建设。信息不足、信息渠道不畅已成为中俄贸易快速发展的一大障碍。由于缺少政府官方的信息渠道(外经贸部网站和中国驻俄经商参处网站所提供的有效信息甚少),以及权威的中介信息机构所提供的信息,企业无法了解俄目前的市场状况、投资环境、政府政策、工业及生产技术发展状况等方面的信息,影响了两国企业间建立直接的经济合作关系。

人才短缺。随着两国经贸合作的发展,对人才的需求将越来越多,尤其是懂外语、懂技术、了解外贸操作程序的复合型人才更加奇缺,这一问题在未来10年内将更加凸显出来,加强复合型人才的培养已迫在眉睫。

(3)贸易逆差问题

在两国贸易中,中方一直处于贸易逆差状态,且随着贸易额的上升,逆差也有进一步扩大的趋势。贸易逆差的产生主要是由于中俄进出口商品结构的特点及进口量所造成的。我国自俄进口的商品多为我方短缺、而又需求量较大的资源性商品。随着我国经济的进一步发展,对这类商品的需求还将增加,进口量和进口额均将会扩大。而中方出口的商品主要是轻工、纺织服装类商品,其货值低,出口额和出口量与俄消费市场的变化紧密相关,具有不稳定性的特点,这种趋势在短期内将难以改变。由于中俄海关统计的不一致性,每年两国的海关统计相差10亿-30亿美元不等。加之包机包税出口的货物不全部计入海关统计,因而中方实际贸易逆差额可能会小于中方海关统计的贸易逆差。

2、中方需要解决的问题

(1)管理决策部门的观念问题

不同领导层面对于发展中俄经贸关系战略意义的认识存在一定偏差。前苏联解体后,俄罗斯的经济实力大大下降,与其开展经贸往来较为困难。我国管理决策部门的相当一部分官员从内心深处更看重与西方发达国家的经济合作,以及由此带来的各种利益,而将俄罗斯列入二流国家,排在合作对象之外。在这种观念支配下难以从全局的角度和战略高度认识开展中俄经贸合作的重要性,在实际工作中对两国合作项目态度不够积极,对于合作中的关键问题久拖不决,延误了宝贵时间,丧失了良好的合作机会,在某种程度上已给国家造成了经济

损失。

(2)决策及其执行机制上存在问题

目前两国政府间建立了最完善的协调机制,即总理定期会晤机制,下设8个分委会和5个常设工作组,每年举行一次会晤,讨论双边经贸合作中的相关问题。从实际情况看,该机制的运营并未完全达到预期目标。究其原因,从中方来看,在于决策机制问题。中方政府官员常常忙于大量的行政事务,应付各种日常谈判,难以对中俄双边经贸中现存的问题进行深入调研和思考,并找出解决的方案。他们往往在缺少相应准备的情况下与俄方进行谈判,对于俄方提出的问题难以做出令人满意的答复,久而久之便失去谈判的主动权,使许多问题久拖不决。

与此同时,在决策执行机制方面,各主管部门之间条块分割的局面并未打破,各部门各自为战,彼此间缺少应有的配合和协调,影响了中俄经贸合作进程。例如,主管中俄科技合作的是科技部、各省科技厅,但引进技术和产品的产业化问题归属经贸委的职权范围,而中俄科技合作又涉及对外经济联系,因而与外经贸部和各省外经贸厅密切相关。

(3)现行鼓励政策的可操作性不强

2001年11月全国对俄经贸工作会议后,政府出台了一系列鼓励措施,这些措施的扶持力度较大,旨在推动企业开展对俄经贸合作。但从实际情况看,并未完全达到预期效果。例如,为鼓励企业开展对俄林业采伐项目,政府从中央外贸发展基金中拨出5亿元人民币作为贷款贴息。而目前我国的森工集团经营状况普遍欠佳,在银行的现行贷款条例下难以获得商业贷款,因而无法开展森林采伐,贴息就失去了意义。

又如,中国工商银行规定,只要中方企业在俄罗斯有较大的采购商,便可从银行2亿美元的出口买方信贷中申请贷款。尽管这些措施巳推出近1年,但少有企业申请。这里的主要原因是目前我国出口的大宗商品,如纺织服装类商品的货值较低,且大量中小企业从事经营活动。在俄罗斯纺织服装的进口商也少有大型公司,而以中小企业居多,他们采取多品种、小批量的进货方式,贸易额不大,在这种情况下双方企业均不具备使用贷款的条件。因而尽管政府支持力度大,但实际情况与此相差甚远,措施难以达到预期效果。

在中俄劳务合作领域,由于俄方资金短缺,大多以实物形式支付劳动报酬,而我国现行政策规定,对劳务合作项下的还货商品进口实行配额和许可证管理,并征收进口关税。由于俄方还货商品大多为资源性商品,企业获得配额和许可证的难度较大,因此,开展劳务合作的积极性受挫,不利于开展这项业务。

三、政策调整焦点

1、在双边合作框架下,充分发挥总理定期会晤机制及经贸科技各个分委会的作用,加速解决贸易秩序和贸易服务体系方面的问题充分发挥两国商会和行业协会等中介机构的作用,逐步规范双边贸易秩序。能否形成良好的、规范化的贸易秩序,是决定双边贸易能否健康发展的关键性因素,为此两国应共同努力,大力整顿贸易秩序。

充分发挥双方海关工作组的作用,加速解决通关便利问题。海关问题是中俄贸易中的一个现实问题。俄方海关手续繁杂、报关时间长、海关服务设施老化,加之官员腐败,严重影响了两国贸易的正常进行。通过双边海关小组的工作,力促俄方按照世贸组织的规则,简化通关程序,缩短报关时间,实行具有透明度的电子报关办法,加快通关便利,为发展中俄贸易清除障碍。

加强两国商品检验检疫部门协调。按照世贸组织的相关规则,促使两国检验检疫标准向国际标准过渡,完善检验检疫程序,建立相互认证制度,消除俄检验检疫部门对中国商品在检验检疫方面的不公正待遇。

对国际铁路联运问题进行多方协调和磋商。由铁道部、外经贸部、外运公司和银行以及大陆桥协调机制共同协商,力求建立一套符合国际贸易规范的国际铁路联运体系和制度,特别是单证规范化问题。

加速两国间信息服务系统的建设。尽快启动中俄合作网站,免费为企业提供有关俄方的经济政策、投资贸易环境、各种商品需求状况等方面的综合信息。同时建立权威性的中介信息咨询机构,为企业提供有偿的咨询服务。

加速培养符合两国经贸发展需要的复合型人才。通过各种渠道,加快人才培养,应列入双方政府的文化交流计划之中。

2、争取在世贸组织多边贸易规则框架下推动中俄双边长期难以解决的问题

解决俄对中方商品的关税壁垒问题。俄对自中国进口的大宗商品,如纺织服装、鞋帽类商品征收高达15%-20%的进口关税,此外还加征从量税,这类商品占中方对俄出口额的50%-60%。高关税是导致包机包税的重要外在因素,不降低俄进口关税,包机包税问题便难以得到根本性解决,正常的贸易秩序也难以建立。若通过谈判,得以降低这类商品的进口关税,对于中方扩大出口将起到积极作用。

解决对中国商品和企业的非关税壁垒问题。虽然俄罗斯的外资法规定,对外资企业和公民给予国民待遇原则,但实际上对中国企业和公民存在很大的歧视性待遇,例如,对在当地从事加工组装生产的企业提出较高的国产化率要求;对于中国企业在当地的经营活动进行法律规定之外的检查;对中国公民的签证审核过严且签证费用过高,以期限制中国劳务进入俄罗斯市场,这些在双边谈判、甚至外交谈判中难以解决的问题,可以通过世贸组织的《与贸易有关的投资措施》协议以及有关服务贸易的协定加以解决,使这些掣肘中俄经贸合作发展的因素最终得以根除。

解决中俄之间的贸易争端问题。反倾销是国际贸易中为各国所广泛采用的、旨在保护本国生产厂家利益的一种经济行为,不具有政治和外交色彩。中国对自俄进口钢材实施反倾销措施,是为了保护本国钢铁企业的利益。这在世贸组织的多边贸易框架下是允许的,正常的行为,不存在对俄罗斯的歧视问题,与政治外交关系无关。且随着两国经贸关系的发展,类似的纠纷将会逐渐增多,但可以通过世贸组织的争端解决机制加以解决。两国企业间的经济利益纠纷并不影响两国战略协作伙伴关系的发展,对此应持正确态度。

3、我国宏观政策调整中应采取的措施

制定中俄经贸合作发展战略和分行业的投资发展规划,重点在能源和高科技领域的合作项目上。从中俄经贸合作的现状及未来发展趋势看,加强相互投资,尤其是我方对俄罗斯的投资,是今后拉动中俄贸易快速增长的“火车头”,也是对俄产生吸引力、加强两国经济纽带的最重要条件,因而制定对俄投资规划是我国政府当前迫在眉睫的一项任务。

中俄开展资源领域的合作,启动大型合作项目是未来合作的主要方向,它关系到中国经济的可持续发展和国家经济安全问题,尤其是能源安全问题。这些项目需要大量投资。尽管我国的外汇储备已达2864亿美元,但限于国力,我国总体对外投资能力仍较弱,因此必须有计划地、有选择地、分阶段地实施大型资源合作项目。同时,俄罗斯在中国开展资源领域的合作亦有其战略,中国只是其开拓国际能源市场战略中的一步棋。出于对自身经济安全的考虑,在大型资源合作项目上俄将选择不同的合作伙伴,因此,在能源合作项目上两国应首先找到双方利益的结合点,然后在此基础上制定发展规划,再一步步落实,才能取得实效。当前比较紧迫的任务是制定两国油气资源项目开采规划,因为这些项目已列入我国石油天然气工业发展“十五”规划之中。

在中俄经贸合作各领域加强中方各主管部门之间的合作与协调,提高办事效率,减少扯皮现象。特别是在林业采伐领域、科技成果的产业化领域,国际铁路联运体系改革问题等。同时政府决策部门应加强决策前的调查和研究,建立官、产、研相结合的现代决策机制,减少决策中的盲目性,以便使目前两国政府间的协调机制更有效地发挥作用。

完善现行各项鼓励政策,加强其操作性,提高实施效果。对现行各项鼓励政策的实施效果进行深入调查研究,根据实际情况进行相应的调整和补充,以达到政策制定的预期效果。

作者:李钢(研究员)、刘华芹(副研究员)外经贸研究院欧洲研究部

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