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新型城镇化避免摊大饼式发展

2014-01-21 15:24:49
来源:你我贷

12月12日至13日,中央城镇化工作会议在京举行。会议提出,要推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平和加强对城镇化的管理等六项主要任务。要以人为本,推进以人为核心的城镇化。

据悉,去年中央经济工作会议将城镇化单独作为一项经济工作任务列出,而今年则专门单独召开了城镇化工作会议,今年中央经济工作会议首次长达4天之久,主要原因就是期间同时召开了中央城镇化工作会议。由此可见,中央对城镇化工作的重视程度。

城镇化一直以来都是业内关注的焦点,此次城镇化会议更是引发了人们的热议。国务院发展研究中心研究员张立群表示,城镇化是一个自然历史过程,要遵循规律、因势利导、顺势而为、水到渠成。一定要避免造城运动,防止城市低水平扩张。这就要求我们要转变发展方式、转变发展理念。

国开行党委书记、董事长胡怀邦传达中央经济工作会议、中央城镇化工作会议精神,部署国开行贯彻落实会议精神有关工作。胡怀邦指出,对新型城镇化的支持要突出基础设施和安居保障工程两个重点,今后每年要把60%以上的贷款投入新型城镇化领域。胡怀邦指出,国开行要调整业务结构,有所为有所不为,着力服务国家战略重点。

在国内业务方面,要把有限资源用在以开发性金融服务国家战略的领域,重点支持新型城镇化、保障性安居工程、棚户区改造、基础设施建设、战略性新兴产业、节能环保、养老和健康服务业、扶贫开发等领域发展。建立“负面清单”,从行业风险已经显现或潜在风险较大的“两高一剩”行业产能扩张等项目和其他一般性行业退出。在国际合作业务方面,要紧密围绕国家安全和发展两个战略目标,以新丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设为契机,做好国际合作项目开发和推动工作。

近日召开的中央城镇化工作会议对城镇化建设融资渠道提出要“建立多元化可持续的资金保障机制”,并表示要“推进政策性金融机构改革,当前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用。”

胡怀邦强调,推进城镇化不仅关乎培育新的经济增长点,而且是推动跨越中等收入陷阱的重大举措。中央对国开行服务城镇化中发挥的作用给予充分肯定,对继续发挥作用寄予厚望。国开行要发挥骨干作用,全力支持新型城镇化建设,在国家城镇化总体规划指导下,继续支持地方政府编制和完善相关专项规划,及时编制配套的系统性融资规划,落实资金保障。配合相关部委和地方政府拓展城市投融资模式,用好过桥贷款等政策性金融工具,共同推动建立稳健持续的城镇化投融资机制。

尤其要突出基础设施和安居保障工程两个重点,大力支持主体功能定位明确、资源环境承载力强、政府债务风险可控的区域,特别是中西部地区的城镇化建设。今后每年要把60%以上的贷款投入新型城镇化领域。充分运用综合金融手段,引导社会资金多方参与,形成共同支持新型城镇化的融资格局。

国家行政学院经济学教研部主任、新型城镇化研究中心主任张占斌指出,中国走新型城镇化道路,避免过去有些城市“摊大饼”的老路,需在新的基础上提前研究城市好的布局。“城镇化要有一个规划,国家有一个国家新型城镇化规划仍在修改,估计不久也许明年初有可能公布,各地方政府也有一些规划。”张占斌指出,做规划的过程,应该是一个凝聚民心、统一思想的过程。所以规划做出来很不容易,是对未来一段时期内一个总的要求,具有一定的法律效应。

张占斌表示,现在出现的问题是有些地方政府新换领导以后,不按照这个规划做,这样可能会带来很多后遗症,没有延续性,长期下来会造成浪费,且不利于整个社会持续健康的发展。会产生干部和干部之间、上任和下任之间的矛盾,也不利于地方的稳定。

有很多大城市在发展过程当中出现“摊大饼”现象,中央规定,城市规划将由扩张性规划向限定城市边界规划转变。对此,张占斌表示,过去城镇化过程中确实有“摊大饼”的现象,像北京这样的城市,学术界包括有关研究人员也提出一些批评,北京也注意到这个问题,一直在努力改变此类情况。

张占斌指出,“摊大饼”到了一定程度以后,可能人的生活就越来越不方便,成本越来越高,不利于城市管理,也不利于大家的工作和学习。所以中央提出要改变这种状况。“这个思想是很深刻的,要求我们城镇化今后要走新型的道路,避免过去有些城市‘摊大饼’的老路,要在新的基础上研究城市好的布局。”张占斌说。

国家发展和改革委员会主任徐绍史表示。“推进新型城镇化,是个长期的历史过程,不可能一蹴而就,但明年必须开好头、起好步。”

著名经济学家厉以宁认为,中国的城镇化应该通过改造老城区并建设新城区以及新社区的方式来进行。老城区应该迁出污染企业,发展商业和服务业。新城区的建设则通过在城市周边的工业园区内引入民营企业、个体工商业实现。而新社区则通过改造社会主义新农村,通过发展绿色经济,增加公共服务实现。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心郑明媚认为,中小城市将成为新型城镇化发展的重点和主导方向。受城市管理体制影响,中国的中小城市发展并不充分,但是中小城市人口城镇化的成本相对于大城市低很多。现在北上广等特大城市无法再集聚和承载更多的人口,“城市病”也越来越突出,在放开中小城市落户限制的同时,严格控制特大城市人口规模非常有必要。

万达集团董事长王健林近期在参加某财经论坛时表示,推进城镇化首先要解决农民工户口、社会保险的问题,这将耗费巨大成本。他认为,“这绝不是简简单单说几句口号、开一次会议可以解决的,最大的难题就是钱从哪来,继续卖土地也够呛了。”

同策咨询研究部总监张宏伟认为,“就城镇化建设来讲,首先,中小城市户籍制度优先放开,尽快让农民转化为市民,由此,中小城市房地产市场、新农村建设将因户籍制度的放开而受益。”

徐绍史向媒体表示,“明年,发展改革委要会同有关部门抓好推动城镇化规划实施,出台配套政策,编制配套规划,开展试点示范,完善基础设施等工作。同时,我们要按照中央城镇化工作会议精神,抓紧修订完善国家新型城镇化规划,争取尽快发布实施。”

“发展改革委将会同有关部门推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策,研究推出促进中小城市特别是中西部地区中小城市发展的支持政策。提高东部地区城市群综合交通运输一体化水平,推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设,加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接。强化市政公用设施和公共服务设施建设,提高对人口集聚和服务的支撑能力。”徐绍史说。

国家行政学院经济学教研部主任、新型城镇化研究中心主任张占斌表示,解决新型城镇化中钱的问题,要处理好中央和地方的财政关系,要把地方税体系建立起来。房产税是地方税种的重要税种,应该尽可能比较早提上日程。

张占斌指出,未来城镇化发展空间广阔,需要大量资金。国家开发银行预计,未来三年中国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。城镇化不仅仅三年,可能持续20年、30年。如何通过稳定融资渠道解决钱的问题,是全国都在思考的问题。解决钱的问题,要处理好中央和地方的财政关系,要把地方税体系建立起来。房产税是地方税种的重要税种,应该尽可能比较早地提上日程,现在我们正在做积极准备,还需要过程。

此外,张占斌还指出,还要有一些政策性的银行,甚至新设一些政策银行,解决投融资问题。另外中央也允许地方发行市债,发行阳光债。中央和地方的财力各方面统筹结合起来,要纳入政府人大的监管,有利于各地在城镇化的过程当中不头脑发热。此外,还要量力而行,过去有些地方由于急于求成,甚至有很多隐性债务,中央也担心出现地方债务危机。下一步在解决城镇化发展资金的问题上,允许地方发债,将通过严格管理的方式来去掉一些风险。

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