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公益创投好事原来可以这样做

2013-10-28 16:38:54
来源:网络

“公益创投”,又称“公益性创业投资”,是一种以社会效益为投资回报的新型资本投入方式,主要通过社会组织创意设计公益服务项目,经过竞标获得政府资助,从而为初创期和中小型的社区公益组织提供发展扶助,进而解决社会问题、满足社会需求。2012年,无锡市首次开展公益创投活动,市政府从福彩公益金中拨出400万元,资助了60个特色服务项目,涉及全市400多个社区,服务对象近3万人。“面向最弱势群体,针对最迫切需求,解决最现实问题”―――市民政局副局长严健媛用三个“最”概括了无锡首批60个公益创投项目的特点。

如今,一年时间过去,60个项目实施情况如何?它们给社区百姓带来了什么?新一轮公益创投项目实施在即,从去年的实践中又能汲取什么样的经验和教训?近日,本报记者来到一批有代表性的公益创投项目实施社区,对此进行了深入调查。

从“千人一面”到“量身定制”:公共服务缺口得到弥补

7月23日一早,周玲凤老人来到无锡火车站,参加“夕阳红之家”志愿者服务队的值班,“87路公交车在哪里乘?”“到崇安寺怎么走?”……记者采访的短短几分钟内,这些银发志愿者便接待了好几批求助者,“客流高峰时,每天要接待三四百个问路的人”,一位77岁的志愿者告诉记者,他们坚持到火车站便民亭值班已经2年多了。

看着这些银发志愿者快乐、忙碌的身影,很少有人知道他们其实是一群最弱势的老人―――单身空巢老人。跻身无锡市首批公益创投“十佳项目、由民间社团“夕阳红之家”实施的“单身空巢老人志愿服务养老”项目,通过自助、互助、他助,开创了一种全新的“主动型”养老模式,让单身空巢老人走出孤寂的“小家”,在其乐融融的“大家庭”中实现老有所为、老有所乐。他们通过结对、结伴、互助、互助组等形式为单身和空巢老人搭建健康、快乐,积极向上的平台。 

 过去,无锡市公益项目的服务对象虽能获得一些基本帮助,但其更加细致、多样的需求却难以得到满足,公益创投项目恰好填补了这种空白。比如在老龄化现象日益突出的背景下,老年人的生活照料及精神慰藉成为社会的一大问题,而这些多样化的需求,仅靠家庭及个人难以顾全也难以做好,公益创投项目则以团队的热情与爱心,设计丰富多彩的公益活动,提升老年人生活质量。如宜兴“王俊推拿进社区项目”以无偿的推拿按摩为老年人服务,“夕阳红满天项目”由老年人组建才艺服务组,开展服务老年人的公益演出、关心下一代等活动,实现自助助人的目标。 

从昔日“千人一面”到如今“量身定制”,公益创投项目更加关注社会弱势群体的精神、文化需求,以全面提升服务对象生活质量为目标,运用专业性、创新性手法,让服务对象享受到政府难以提供的服务。由无锡市登山户外运动协会实施的“毅行少年成长营”项目,面向7到13岁年龄层的外来务工子女,由志愿者团队通过授课、游戏、娱乐、拓展训练等形式,培养这些孩子城市生存、社会融入等方面的能力。

此外,如江阴市“温暖送戏敬老院项目”以为敬老院老人演出戏剧等活动来满足老年人的精神文化需求,解决老年人生活单调、空虚等问题;宜兴市“点亮空间助老服务项目”和滨湖区“耄耋安全助养服务”,分别通过为特殊困难老年人修缮房屋、装修居室和进行生活安全排查、安全知识辅导等,来满足老年人的安全需求,解决特殊老年人房屋无力检修、安全隐患多等问题。 

从“大路货”到“高精尖”:“好事”的技术含量越来越高 

过去,公益服务都是由政府部门提供,具体的实施者则常常是社区干部。由于知识、技能等方面的限制,他们对特定人群服务时往往并不专业。公益创投将风险投资的理念和技术应用到公益领域,资助方不仅对受资助组织提供资金支持,而且提供专业能力、管理、技术等方面的帮助,通过项目化运作的形式,提高公益事业和社会服务的效率,同时促进社会组织能力的提升。 

无锡市目前共有在册盲人4.3万余名,特殊的身体状况,让他们长期生活在抑郁、孤独之中,有不少人甚至几年没有出过门。由新区残疾人阳光艺术团实施的“阳光艺术团助残服务项目”,通过艺术活动提高残疾人的生活质量,让残疾人自尊自信地快乐生活。残疾人合唱团的32名成员,全都是视力残疾最严重的一、二级盲人,在专业音乐老师和志愿者帮助下,残疾人演员们付出了常人难以想象的心血和汗水,终于掌握了多声部混声合唱,能演唱有一定难度的合唱歌曲以及无伴奏合唱歌曲,同时也培养了一批盲人独唱歌手,带动一大批盲人重新鼓起生活的风帆。

就像用音乐助残一样,许多公益创投项目立足基层社区,体现创意性,让“好事”的技术含量越来越高。崇安区江海街道的“蓝丝带助残康复”项目,通过精神医生、心理师、社工的专业服务,采取精神康复、心理辅导、增能介入等方式,引入数字绘画和沙盘等疗法,实现精神残障人员的社区康复。项目实施以来,服务对象有的治愈康复,恢复了社会功能,找到了工作岗位;有的病情趋于稳定,没有复发,生活步入了正轨。

首批公益创投项目的申报主体主要是处于初创期的社区草根社会组织,项目落脚点绝大多数都是基层社区,其服务对象大多是社区群众,在如此相似的条件下如何科学合理地设计项目,成为众多社会组织必须面对的突出问题。锡山区“青春伴夕阳―――农村安置房小区老年人社区融入项目”,针对大诚苑农村安置小区中老年人的“城市适应障碍”问题,设计系列活动,促进老年人的社区融入;崇安区“老伙伴客厅”项目,以社区老年志愿者提供家庭客厅为依托,设计成一个家庭结构类的互助小组,在社工的引领下开展活动,满足社区老年人交际和亲情需求。这些项目切入小、立意新,又显出与政府提供的公共服务的差异性,较好地体现了创投的特色。 

从“独角戏”到“大合唱”:社会力量成为公益舞台新星 

社区服务是政府的事―――在这种传统观念下,不仅资金来源单一,“好事”的实施主体也以社区干部、政府部门为主。然而,随着社会的发展,这种“独角戏”已经越来越难以满足百姓需求。公益创投活动在整合社会资源和公众力量方面做了很多有益探索。在资金使用上,坚持发挥福彩公益金种子资金的引导作用,吸引、整合社会资金。市民政局人士介绍,首次公益创投,市级福彩公益金先期安排400万,同时要求各市(县)区按照1:1的比例进行资金配套,还鼓励申报组织自主筹集资金。在市级资金的引领下,各(市)县区想方设法落实配套,各申报单位积极筹资,带动了社会资金135万元,60个入选项目总资助资金达到766万元,单个项目最高资助金额达20万元。其次是在人力资源整合上,吸引众多的社会力量参与公益服务。申报项目注重发挥社会工作者、志愿者和其他专业人员的合力,60个项目中,参与的社会工作者有6000多人次,志愿者达36000多人次,其他专业人员1000多人次。

市民政局副局长严健媛说,社区其实有很多可以利用的资源,能够为公益服务添柴助薪,但过去却常常被闲置。把社会组织的力量、公众的力量整合起来,让昔日的“独角戏”成为社会各界共同参与的“大合唱”,是公益创投活动的重要目标。南长区金星街道金城社区的“童梦家园”项目,面向该社区900多户外来务工人员家庭的孩子,帮助他们拥有安全、快乐而有意义的周末生活。项目的创意很快引起辖区单位、社会组织关注,纷纷参与到这一公益项目中来:学校、幼儿园派出老师为孩子们上课;欢乐义工为课外活动提供义工辅助,维持秩序;中信银行无锡分行则请孩子们参观银行,教授理财知识……在很多公益创投项目中,都可以见到“众人拾柴火焰高”的感人景象,广瑞路街道的“慈善爱心大院”旨在通过教授编织、缝纫等劳动技能,帮助残疾人自立自强,项目获得了广泛的社会支持:无锡市明通特钢材料有限公司提供启动资金10万元,广众职业技术学院的专业老师向大家教授电动缝纫机服装缝纫的基本技能,江南大学服装纺织学院为编织工作室设计产品,而普济公益网则成了残疾人编织产品的“推销员”。 

社会各界的“大合唱”,让“升级版”社区服务焕发出前所未有的生命力。据市民政局统计,除获得市级福彩金资助的项目外,全市各区还有200多个项目在运作,总投资超过1000万元,涉及为老、助残、青少年等多个领域。如滨湖区水秀社区,其“阳光牵手空巢老人项目”入选2012年公益创投项目,随着项目的开展和辐射,水秀金邻居社工之家又依托社区周边资源开展了青少年服务等项目,同时帮助社区老年书画协会等社区社会组织加强专业化建设、提高活动能力,起到了孵化推动作用。

与此同时,公益创投还有力推动了社会组织发展。有了项目资金和专业资源的注入,许多以前由社区热心人自发发起的松散型组织,在项目的培育下茁壮成长,如崇安区老伙伴客厅、南长区夕阳红之家、北塘区老妈妈助老队、锡山区合星艺术团和云林街道为老服务队等。另一方面,公益创投项目又发挥出强大的社会组织聚集作用,将社区、街道甚至更大范围的社会组织吸引在一起,建立社会组织孵化园区,以项目化、规模化、规范化的形式推动社会组织更新观念、交流合作、提升能力。崇安区江海街道七彩家园、滨湖区水秀社区益巢社会组织服务园、太湖街道社会组织公益服务园等众多社会组织孵化园都是依托街道或社区、以公益项目为基础建立起来的。据统计,目前全市已有17个社会组织孵化基地,入驻的社会组织约200个。 

从诞生走向成熟:诸多“短腿”尚待完善

作为一个新生事物,肯定存在不少有待完善之处。市民政局相关负责人坦言,从首批60个项目的实施情况分析,无锡市的公益创投主要面临社会组织发育不足、社会组织能力有待提升、专业人才队伍不够壮大,以及一些项目运作可持续性不够等问题。 

公益创投项目主要落地在社区,因此项目实施主体主要为社区社会组织。而无锡市社区社会组织发育不足,一些组织没有专门的项目运作团队,对社区和志愿者的依赖性过强,独立性和专业性程度不高,影响了项目的正常运作。有关人士介绍,在去年的公益创投活动中,个别地方有能力承接项目的社会组织数量不足,于是不得不降低门槛,有的项目甚至只能由当地社居委来实施,专业化程度由此打了折扣。

由于一些社会组织能力和经验的欠缺,导致他们对公益活动项目化运作的理解还不到位,把活动当项目、把产出当成果的现象还时有存在,活动的项目化程度有待提升、内容有待充实、追求的目标有待深入。市民政局的一项调研指出,公益项目的设计有待进一步提高。第一年约70%的项目的服务内容是综合性项目,如为老项目,既提供生活照料,又提供心理慰藉,还提供身体健康咨询与服务,有的甚至多达六七项;有的项目服务对象既有身体硬朗的老人,又有卧病在床的老人,既有刚退休的老人,又有80岁以上的老人,而这些老人的需求都是各不相同的,项目团队的自身优势也是各不相同的,而项目设计师却没有充分考虑这些内容,对服务对象需求细分程度不足,导致项目每一项服务内容都难以深入。

对公益创投项目的受益者来说,这件“好事”能否持续,是他们最为关注的问题。新区残疾人艺术团负责人姚伟明说,他们的“音乐助残”活动其实从2011年就已经开始,最初是一家企业提供赞助的,2012年失去赞助后一度面临困境,“是公益创投救了我们!”然而一个新的问题又出现了:公益创投的资助结束后,残疾人艺术团如何维持? 

类似的困扰也出现在许多其它公益创投项目中,市民政局副局长严健媛说,目前无锡市在这方面已有一些有益的探索,如崇安区的“慈善爱心大院”,将残疾人的作品投入市场销售,取得了部分维持项目运作的资金;滨湖区则采取了发动爱心企业冠名捐助的方式,解决了一些新型社区服务项目的资金问题。由市委组织部会同市民政局在全市开展的“先锋公益伙伴”结对活动目前已经启动,计划每年遴选100家非公企业支持100家社会组织自愿结对开展扶贫救助、扶老助残、社区家政、就业创业、法律援助等十几个方面社区公益服务活动,由社会组织申报项目,非公企业自愿结对认购。目前,完成两新组织结对150个,项目资助资金1200余万元。

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