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重庆:城万快速通道改写重庆“内畅外联”网(图)

2014-01-21 15:25:06
来源:你我贷

来自万山之巅,复归尘土阡陌。

2013年7月2日,架设于重庆“边城”城口县的城万快速通道实现了初通。

城口“据三省之门户,扼四方之咽喉”,鬼斧神工,万壑千山。

大巴山横亘封闭,城口自古交通不畅。无论是穿梭于盘山羊肠小道,还是在“七十二道脚不干”浅水河中穿行;无论是荷锄晚归、聊以自慰的山歌,还是饶有情趣的民间传说,都构成了城口经年累月的沉默图景。

天公无语对枯棋。“要想富,先修路”,这句古老的民谚对于城口交通便另有了一番深味。

“高速公路,再也不能把城口25万老区人民排除在外了!”时任副县长陈国军的一席话,足以让我们动容不已。实现交通发展的共识,催生高速路建设的首务,已是城口人多年的夙愿。

从2005年大胆提出建设城万快速通道,到今日实现初通,其间囿于国家政策瓶颈、省际协同滞碍、资金筹措棘手等困境,城万快速通道的修建梦想沉浮跌宕,几无实现可能。后经高层协调,多方周全,2009年,始才尘埃落定,奠基施工。

迄今历时三年,城万快速通道建设者们启山林,披荆斩棘,经万难,砥砺风雨,面对诸如“地质潘多拉魔盒”、“50.8%的桥隧比”、“地质博物馆”等复杂地理困境,不畏艰险、智慧层出,演绎出了“绝壁挂口”、“无T梁盖梁”、“‘跛脚’墩柱系梁连接”等绝伦无双的技术创新。其情可鉴,其功至伟。

历史嵯峨,岁月峥嵘。英雄之城,如今不再迟暮。

将于年底实现全面建成通车的城万快速通道,连通巴蜀秦地,蜿蜒逶迤,犹如一把利楔,嵌进寂寥已久的秦巴山区,其所将带动的老区集中连片扶贫与中国“西三角经济区”激活腾飞已可期许;接榫四周、内畅外联,城万快速通道已彻底实现从“8小时重庆”到“4小时重庆”的飞跃,重庆也将因此而打开西大门,一路向北……

我们谨将上述文本详细记录于后,用以铭记城万快速通道的过去与未来,更用以铭记重庆交通人的艰苦卓绝。

城万快速通道诞生记

一条快速路,两封亲笔信,四届政府的倾情“接力”,数千名交通人的执着追索……

近日,备受瞩目的城万快速通道顺利实现初通,预计年内将全面建成通车。

百年寻梦,五年追梦,四年圆梦!

从“8小时”到“4小时”,从“边城”到“渝东北‘桥头堡’”!

回顾城万路从一个念想到走入现实的“小叙事”,触摸到的,是25万城口百姓的致富梦想,是重庆交通发展的“大历史”。

源起:大山阻隔的城口

“巴山背二哥,苦处比谁多;七十二道脚不干,狗儿坪、磨人坡,一步一步慢慢梭,饿了啃个冷馍馍。头顶‘一线天’,脚踏‘鬼门关’,夜晚歇岩洞,泪水流成河。”

一曲《巴山背二哥》,唱尽城口交通不便的辛酸与血泪。

位于重庆版图最北端的城口,一直都是名副其实的“边城”。

多少年来,由于饱受大巴山脉的重重阻隔,城口交通基础设施严重落后。

上世纪50年代末,城口还没有一寸公路。城口人出行,不是穿梭在直上直下的羊肠小道,便是跋涉于“七十二道脚不干”的浅水河。

直到重庆直辖那年,城口县公路总里程仅556公里,出境道路基本是四级及以下的等外级泥结碎石路面。从城口出发到重庆市区,需绕道四川万源、达县、邻水,基本需要2-3天时间。

交通不便,不但阻隔了城口人远行的脚步,更造就了他们心头难以言说的伤痛。

高燕乡村民张秋菊和姐姐上山挖药材,被毒蜂蜇伤,县里没有透析设备,急需在4小时内送往万州三峡中心医院抢救,但因交通不便,护送车辆还没到达开县大进镇,毒素就浸入了的心脏,两姊妹双双撒手人寰;庙坝关内村5岁小孩孙果因房屋垮塌,四肢被砸,在送往重庆抢救途中交通受阻,延误了最佳治疗时间,最终无奈截肢……

同时,由于交通的极端滞后,城口丰富的自然资源出不去,市场进不来,潜力得不到挖掘,优势得不到发挥,经济社会发展严重受挫。在全市上下竞相发展、奋勇争先的大好形势下,城口百姓却一直在贫困线上苦苦挣扎。据统计,重庆直辖时,城口全县生产总值仅37309万元,财政收入仅2686万元;而到1998年底,全县还有4.6万余人人均纯收入仅300多元,其中低于200元的特困户有1234户。

“矿泉水洗衣裤,天麻当萝卜,党参熬糊糊,大理石来铺路。你说城口是穷还是富?”这句在城口广为流传的顺口溜,形象地表达了城口百姓“端着金饭碗讨饭吃”的无奈与辛酸。

有一条对外联系的通天大路,是城口25万百姓祖祖辈辈翘首企盼的执念!冲出大巴山,是回荡在群山峻岭之中,一刻未曾停息的苦涩呐喊!

孕育:“8小时”到“4小时”,城口是关键

交通畅,才能百业旺。城口人开始用血和泪铺筑起一条条通往外界的天路。

重庆直辖以后,城口抓住机遇,将交通建设作为全县经济社会发展的突破口和切入点,相继三次做出大力发展交通的决定,先后实施了县际公路建设、“8小时重庆”工程、通乡公路建设、农村公路“双百”目标工程等重点项目。

2003年11月24日,随着“轰”的一声炮响,“8小时重庆”最难啃的硬骨头--全长4279米的通渝隧道顺利贯通。隧道贯通后,城口从通渝隧道、城黔路到开县,经梁平上长万高速公路,到主城区时间缩短至8小时以内,初步缓解了城口对外交通联系的压力。

然而,由于交通等级低、路况差,城口的几条出境公路依然面临着晴通雨阻、夏畅冬断的现实难题,遇到塌方、滑坡、泥石流等地质灾害,城口更是经常沦为“孤岛”。

2003年,市交委规划了“三环十射”共计约3600公里的高速公路网络,力争实现县县(区)通高速。城口-开县(接万开高速)便是高速公路网络中的“十射”之一。但由于“十射”工程艰巨、投资巨大,就当时城口的社会经济水平和交通发展状况来说,建设时机尚不成熟。

可是,城口人民实在等不起了!有没有别的方法可想?

2005年,达陕高速建设确定的消息传来,让城口人眼前一亮。

达陕高速起于达州,经宣汉、普光、白沙、万源,穿大巴山隧道进入陕西。而万源,与城口仅一山之隔,可谓自古一家,亲如兄弟。在交通方面,两地也有过携手合作的经历。

何不修一条连接达陕高速的城万快速通道,取道万源出山?

一条向西的大路,就这样被自强不息的城口人勾画了出来。从此,城万快速通道,开始出现在每年全县“两会”的报告里、出现在市民兴奋的谈论中。

通向梦想的路径已然清晰,但修路并非易事,城口一县显然无力承担。

为了取得上级的支持,城口县领导四方奔走、八方呼吁,可谓不遗余力。领导下来调研、到市里开会……只要一有机会,他们言必称城口交通建设紧迫性。“生命不息,呼吁不止”,这句话成为城口县历届领导班子的口头禅。

2007年,我市在全面建设完成“8小时重庆”的基础之上,提出了建设“4小时重庆”的目标。作为全市惟一没有开工建设高速公路的县,就全面实现“4小时重庆”目标而言,城口至为关键!

作为“4小时重庆”控制性工程,城万快速公路通道的建设,将彻底地改变城口交通落后的发展现状,刷新城口县无高等级公路的历史,缩短城口县与主城的时空距离,为群众安全、快捷出行创造前所未有的便利。同时,还将使重庆与四川万源及周边地区形成快速的连接互通,对我市实现“内畅外联”、建成长江上游地区综合交通枢纽具有重大意义。

就经济社会发展而言,城万快速通道的建设可以有效调动城口作为渝东北重要门户的先天区位优势,全面融入全市、“西三角经济区”、全国发展的主战场,实现经济社会发展史上的重大跨越。

在城口县领导坚持不懈的“游说”下,在“4小时重庆”建设目标的激励下,在种种美好图景的“诱惑”下,建设城万快速通道的“火种”在全市交通人心中熊熊点燃。

诞生:借道万源,城口出山

规划基本确定,争取工程立项,时不我待!

由于工程建设必经万源过境,与万源方面形成共建协议成了整个项目推进的首要环节。

怎样让万源共建的心热起来,态度积极起来?

方法只有一个--跑,说利弊,讲感情,套近乎。于是,市交委、市公路局、城口县委县政府、县交通局、县发改委的同志无数次地重复着同样的事:出万源,赴达州,奔成都,当面陈情,打通重重关节,达成项项协议,落实具体工作。

赴四川协商的“西行”之路,几多艰辛。但所有人从未退缩,更不气馁,他们用辛勤和汗水,换来两地合作共建的胜利曙光。

2007年4月,时任市交委主任丁纯一行赴川,与四川省交通部门签订了《川渝交通合作框架协议》,两省市决定尽快规划启动五条快速通道,城口至万源名列其中。随后,川渝两省市交通厅印发了《关于加快川渝交通发展的会议纪要》,纪要中明确双方一致同意加快城口万源快速通道建设,具体方案由达州市与城口县协商决定,两省市交通部门积极给予支持。

5月28日,双方就工程建设达成了初步意向,由万源市、城口县分别成立领导班子,建立联动机制,共同向上争取。

8月9日,城万快速公路通道建设座谈会上,双方签订了《关于共建城万快速通道的协议》。

……

好事多磨。2008年,就在双方约定积极推进工程立项之时,“5?12”地震的噩耗传来,因忙于灾后重建,加上国家取消还贷性二级公路收费的政策即将实施,城万快速项目陷入困境,一度搁浅。

关键时刻,市领导伸出了援手。

市委主要领导高度关注,市交委主动向交通运输部和市政府汇报,促成了市政府主要领导两次亲笔致信四川省政府领导,确定实施城万快速通道建设项目。市政府、市政协相关领导也竭力为城万快速公路通道出对策、想办法。

有了川渝两省市领导的努力,城万快速通道启动建设的希望再次明朗。

2009年4月10日,城万快速公路通道工程报告验审会在市交委举行,《工可报告》一次性通过预审。前期工作取得突破性进展,城万快速工程转入了实质性的操作阶段。

乘热打铁,重庆交通人开始了新一轮的奔忙。

市交委主任滕宏伟亲自过问,多次与四川省有关部门主要领导就建设管理模式等问题展开磋商;市交委副主任陈孝来多次带领业内相关专家踏勘现场,与四川有关单位反复研究路线走向;时任市公路局局长乔墩专程赴城口,调研各种手续办理进展工作,并落实城万快速通道前期启动和设计相关费用;市交委各相关处室、市公路局等部门积极指导城口县开展前期工作,多方协调、排忧解难……

对于城口而言,当上了建设业主,就是接下了一个千斤重担。压力巨大,但城口人来不及多想,一切从头学起、从头做起:成立项目领导小组、组建业主公司、制定前期工作时间进度表、奔赴万源进行工作对接、办理相关手续、同步推进勘察设计工作和征地拆迁工作……全县上下,与时间赛跑,一心扑在工程前期准备工作之上。

艰难困苦,玉汝于成。在市级各部门和城口县的共同努力下,城万快速通道很快完成了包括环评、规划选址、收费审批等各项前期手续的审批,并于2009年6月获得了重庆市发改委和四川省发改委关于城万快速通道工可的联合批复。2009年12月城万快速通道顺利实现开工建设。

生长:32亿风雨筹资路

项目立项批准后,巨额的建设资金成为阻扰项目实施最大的“拦路虎”。

根据线路规划,城万快速通道项目起于城口县三塘坝,途经城口县复兴街道、龙田乡、高燕乡、庙坝镇、双河乡等5个乡镇(街道)和万源市堰塘乡、八台乡、旧院镇、石塘乡等4个乡镇,与达陕高速公路在石塘乡互通立交连接。路线全长66.33公里,采用二级公路技术标准建设。

虽然只有60多公里,但受地理条件限制,线路全程穿行于大山之中,共需建大桥22座、中桥47座、隧道26座、涵洞126道,桥隧比高达50.8%,建造难度大,故而投资也大,概算投资27.9亿元,预计实际投资将达32亿元,平均每公里单价约5000万。

如此庞大数目的建设资金如何解决?

城口县经济发展滞后,县级财政底子薄,根本拿不出钱来修路。而根据川渝双方协议,城万快速项目的全部建设资金由重庆方面承担,四川只承担辖区内的征地拆迁费用和工作。

为了城口百姓早日走出大山,市交委通过争取中央车购税、燃油税专项资金、贷款等方式,全额支付城万快速通道6.5亿元的建设资本金。

除去资本金,还有20来亿的建设资金缺口,怎么办?贷款!

城口县交通发展有限公司作为建设业主,自然是融资的主体。

银行会给贷吗?时任城口县交通局局长、城口县交通发展有限公司董事长陈伦山顿感压力。解决融资问题的突破口,仍然得靠上级部门的协助。

谈判过程异常艰苦,但在市交委领导的大力支持下,在市交委财务处和城口县相关人员的辛勤奔波下,经过多轮谈判,2009年8月19日,城口与中国邮储银行的贷款协议正式签订,贷款资金终于有了着落!

贷款有了,但对城口来说,偿还又成了“不能承受之重”。

市交委积极向交通部和财政部争取,将城万快速通道项目纳入国家取消政府还贷二级公路收费补助盘子。按国家相关规定,债务的60%由中央财政以分年度补助形式承担,40%由地方承担。因前期工作开展早,推进有序,赶上了国家取消二级公路补助盘子末班车,消除了城口的后顾之忧。

进入2012年,正当工程建设如火如荼之时,因国家金融政策的调整,银行暂停了城万路贷款,施工单位“无米下锅”,工程一时陷入停顿。

非常时刻,市交委再伸援手,在交通专项资金及其紧张的情况下,拨付资金维持城万快速通道工程建设的正常运转,同时,积极协调银行和市财政局等相关部门,多次召开协调会,共协商解决资金困难。

2013年6月,经过多方的不懈努力,中断了近15个月的项目贷款终于恢复融资,贷款资金全部发放到位。为城万快速公路通道顺利通车提供了坚实的资金保障。

期盼:“交通发展,请先人让路”

人穷志不穷。面对交通瓶颈的制约,面对贫困笼罩的窘境,城口人心里明白:唯有创造天堑变通途的奇迹,唯有不惜代价突出重围,才是脱贫致富的根本出路。

所以,当开工的炮声唤醒了沉睡的群山、激荡起了新生活的希望时,它也点燃了城口百姓无私奉献的激情。

快速通道有20多公里路段要经过一个名叫双河乡的地方,这里是这条道路最大的战场,更是拆迁量最大的地段。2009年12月24日开搬迁动员大会,让人意想不到的是在不到3个月时间,迁移工作全部完成。

“总计要搬迁乡上95座坟墓,很多都有上百年历史。刚开始,村民有点抵触意见,但一解释和沟通,大家很快就同意了。”在党委书记李松的指引下,记者见到了柳河村一组的汪隆和老人。老人儿子在重庆上班,女儿在县上工作,本以为会是个“钉子户”,没想到关键时刻却是他挺身而出。

搬迁的汪姓祖坟有11座,多有100多年,甚至200多年历史。前期做通工作,到现场后,有人又提出反对意见。就在搬迁陷入僵局时,这位老人站出来,三两步走到自家坟前高声道:“为城口交通发展,请先人让路。城口经济发展,后代万代兴隆。”

他一边求祖辈的谅解,一边点燃炮竹。看他这样,很多反悔的人这才又同意搬迁。

让人意想不到的是,刚把坟墓迁建好,因为公路改道,又要让他再次迁走。老人同样二话不说就同意了。第一次迁坟的钱是政府补贴,这一次,老人自掏腰包花费2800多元,没跟政府张一句口。

王金顺是硝水坝村一组人,在外打拼多年,靠东挪西借,才在2006年新建了自己的爱家。听说修路要搬迁,爱人刚开始有点舍不得,他主动做妻子的思想工作,随即背起家当,到亲戚朋友家寄宿去了。

“我们吃够了路不通的苦,不能再让娃儿吃。”

为了路,城口百姓含着眼泪“舍小家”。这泪水,有不舍,更有向往。

2010年5月14日,随着最后一农户邓才发在房屋拆迁协议上签下自己的名字,城万快速工程城口境内的拆迁工作画上了圆满的句号。

从2009年9月开始,短短9个月间,城口共征地1325.91亩,拆迁房屋307户、63248.77平方米,拆迁企业及经营户42家,搬迁坟墓403座、杆线240公里,整个拆迁过程实现“零上访”。

“巴山背二哥,幸福就是多,七十二道脚不软,狗儿坪,磨人坡,轻轻松松汽车过,不问高山不拜佛。”

7月18日,城口双河乡,八台山脚,73岁的村民汪隆和,望着眼前正在加紧最后施工的城万快速公路,兴奋地唱起“背二哥”的新编民谣。

正如歌词所说,一个无比生动的梦想,就要实现--滚滚的车流,满载着希望和幸福,从朝天门出发,跨过嘉陵江、渠江,穿越大巴山,向着重庆最北端、大巴山南麓,开过来了。

从一纸规划到落地开工,数载奔波,城万快速通道终获“准生证”。

全额支付资本金,积极协调银行贷款,化解偿还难题,在市交委的大力支持下,城万快速建设资金终于得以落实。

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