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价格调节基金被指违法

标签 暴跌 中国 基金 
2014-03-10 10:50:54
来源:你我贷

2006年11月末,有着“中国公益维权第一人”之称的丘建东向福建省厦门市法制局行政复议应诉处递交了《行政复议申请书》。在这份《行政复议申请书》中,他要求厦门市物价局和财政局撤销其因在2006年11月7日住旅店而被厦门市物价局征收的价格调节基金人民币4.80元的具体行政行为,并予以返还。他提出此项收费并不合法,应该撤销。

住旅店被收价格调节基金

丘建东在接受记者采访时说,他于2006年11月7日住进了在厦门的宁夏驻厦办招待所,一共住了2天,花去的住宿费共计120元,但是招待所却另外收了他4.8元的“价格调节基金”。“当时招待所收这4.8元钱时我很诧异,因为我在其他城市住旅店或宾馆时并没有遇到过这种情况。最后,通过我询问招待所的收费人员才得知,这4.8元钱是价格调节基金,是厦门市物价局根据2003年9月23日厦门市人民政府办公室《关于调整价格调节基金征收对象和标准的意见》收取的。”丘建东说。

宁夏驻厦办招待所的李经理告诉记者,厦门市对旅馆业住宿客人征收的价格调节基金已有3~4年了,按实际出租的客房营业额的4%计缴价格调节基金,厦门市的旅店、招待所、宾馆和酒店都在征收取这笔基金,而且是帮助政府部门代征的,之后还要上缴到厦门市物价局价格调节基金管理办公室。

事后,丘建东经过深入调查,发现全国其他地区没有对客房业收取价格调节基金,同在福建省内的个别市县也没有征收,他认为这项收费违背了《立法法》,使自己的权益受到了损害,因此向厦门市法制局行政复议应诉处递交了《行政复议申请书》,明确要求该项收费应予撤销。

丘建东:征收行为违背《立法法》

丘建东认为,由于厦门市物价局收取的调节基金的文件是依据1997年12月29日《价格法》第27条制定的,即政府可以建立重要商品储备制度,设立价格调节基金,调控价格,稳定市场。然而就《立法法》而言,根据全国人民代表大会通过的2000年7月1日施行的《立法法》第8条第6项规定,对非国有财产的征收只能制定法律。

他解释说:“之所以说厦门市的征收行为是违法的,主要有两点原因,首先从时间上来看,由于《价格法》在前,《立法法》在后,因此在此之前的法律应该做出相应的调整;其次,从法律的层次上来看,《价格法》是由全国人民代表大会常务委员会通过的,而《立法法》是由全国人民代表大会通过的,因此从某些方面来看,《立法法》的层次应该更高。故在价格调节基金问题上,厦门市财政局与物价局自己制定政策和执行政策,已违反了《立法法》。”

之所以会选择用行政复议的方式来进行申请,丘建东说:“首先根据《立法法》第9条规定,厦门市的价格调节基金的收取行为应定性为具体的行政征收行为。而同时由属于《行政复议法》第6条第7项的“行政机关违法征收财物”的行为,根据《行政复议法》第9条、第22条、第26条的规定我可以对具体的行政征收行为以及其所依据的具体规定的审查提起行政复议,不采用书面审查办法而采用向有关组织和人员调查情况,直接听取申请人、被申请人双方意见的办法。

也就是说,用行政复议的方式来制止行政征收的行为再好不过。”据记者了解到,丘建东以提交《行政复议申请书》的方式来维护自己的权益,在中国尚属首例。

物价局:我们会依法办事

针对丘建东的说法,价格调节基金的征收者厦门市物价局不表示认同,厦门市物价局副局长杨品香就对记者说:“收取价格调节基金的目的在于平抑物价,稳定市场,防止价格的暴涨暴跌,因此价格调节基金具有十分重要的作用。同时,价格调节基金的具体相关制度也是依照《价格法》、国家物价管理条例以及福建省价格管理条例来建立的。并且全国各地政府都依法设立了价格调节制度,由各省来确定具体的征收范围与渠道,只是目前由于各地的具体情况不同,因此从征收的渠道和范围上都存在着差异。”

他接着说道:“以我们厦门市来说,我们是作为福建省的一个试点来对客房业征收价格管理基金的,而与我们同在一个省的福州却是对餐饮业来征收,而山西省是对煤炭业来征收,也就是说全国各地的征收渠道是不同的,并不是说全国没有对客房业征收价格调节基金就代表着没有征收价格调节基金。另外从征收来源上讲,价格调节基金的一部分是由各级政府财政拨付,一部分可以从社会上征收。”

记者了解到,厦门市对客房业征收价格调节基金是根据《福建省财政厅、福建省物价局关于调整厦门市城市副食品价格调节基金征收渠道的通知》(闽财综[2003]82号)制定了《厦门市物价局、厦门市财政局关于调整价格调节基金征收对象和标准的意见》(厦府办[2003]235号)来收取的,《意见》中规定:客房业都应按本规定征收价格调节基金。征收标准按旅客入住交纳房费的4%计征,由厦门市物价局价格调节基金管理办公室统一征收。

对于此次丘建东提出行政复议申请,杨品香副局长表示,首先只有通过必要的讨论才会促使法制不断地进步,并且物价局一定会按照程序等待上级机关的裁决,并且依法办事。

厦门市法制局行政复议处的贾处长向记者透露,目前此事已经立案,并且一定会按照复议的程序严格审查。据了解,按规定,相关部门在行政复议受理后的60个工作日内,针对复议作出结论。

专家:对该基金征收存在争议

面对关于此事两种截然不同的观点,记者也采访了资深专家,发现关于价格调节基金的征收存在着相当大的争议。

此前提出“养路费征收违法”的中国青年政治学院副教授周泽对丘建东的说法表示了赞同,他认为,既然《价格法》的层次比《立法法》要低,那么《价格法》就应该针对《立法法》作出相应的调整,既然《立法法》第8条第6项对非公有财产征收的行为有明确的规定,那么作为地方政府和相关部门就应该遵从法律规定,而不能自己制定法规,自己执行。

福建凌一律师事务所林志铭律师认为,《价格法》第27条虽然规定政府可以设立价格调节基金,调节价格,稳定市场,但是对于价格调节基金的来源到底应当是政府财政拨款,还是用行政收费的办法向社会上征收,《价格法》并没有明确规定。因此认为《价格法》规定了政府可以向住宿宾馆的旅客收取价格调节基金,理由不足。另外以收价格调节基金来平抑物价的说法缺乏理论依据:首先,物价上涨并非住宿宾馆的旅客造成的,物价平抑后的受益人的不仅仅是旅客,仅仅向旅客收取价格调节基金不符合在法律面前人人平等的原则;其次,到外地出差或旅游时在宾馆住宿是一种人身的基本需要,是无法避免的消费,收取4%的价格调节基金不能抑制或减少这种消费,自然也达不到平抑物价的作用。第三,如果说政府因为财政拮据,拿不出钱来平抑物价,则向公民另外进行行政收费,以便在每年的灾害如台风天气来临后,有钱调运购买物资,稳定市场,这显然不符合厦门市财政收入充足的现状。

而长期从事价格理论研究、山东科技大学经营管理学院段治平教授认为,价格调节基金是政府为了平抑市场价格,用于吞吐商品平衡供求的专项基金。始于1988年,而此后1997年颁布的《价格法》对价格调节基金制度进行了规范。从各地征集价格调节基金的情况看,价格调节基金多是针对价格波动大的商品而设立的,能控制价格过快上涨。从价格调节基金征收的法律依据上看,是国家允许设立的基金之一。价格调节基金的管理权限在地方政府,价格调节基金的设立,各地可以结合地方特点,由地方自行设立。尽管目前关于价格调节基金,无论是其征收对象、征收办法,还是管理与使用办法,都有待改进。但从总体上,还应该保留。因此说价格调节基金征收违法的依据不足。

北京大学法学院姜明安教授对此持相同意见,他认为邱建东引用《立法法》第8条第6项来证明厦门市政府收取价格调节基金的行为是对公民财产的征收属于违法行为的理由并不充分。他说:“对于价格调节基金征收的法规是否合法,根据《立法法》第64条第一款的解释,如果是由地方人民代表大会决议通过的,则应该视为合法,而不应该单纯以《立法法》第8条为解释。”

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